中新经纬7月31日电 (董湘依)7月30日召开的中共中央政治局会议，为下半年的中国经济定了调。
此次会议释放了哪些政策信号？下半年增量政策将如何落地？资本市场信心如何提升？消费信心如何提振？带着这些问题，中新经纬独家专访了全国政协委员、全国政协经济委员会副主任尹艳林。
尹艳林表示，当前，有必要更好地发挥货币政策的总量功能，通过降准、降息等工具直接刺激投资和消费需求。
在资本市场改革方面，他强调，只有通过提高市场韧性，才能有效提升广大股民及整个社会对资本市场的信心。制度建设的重要性要高于临时的救急或维稳机制。解决中国资本市场的问题，必须在改革上做文章、找出路、想办法，有序稳步推进市场化、法治化、国际化的改革。
关键词：加力
“这次会议可以用一个关键词来概括――加力。”尹艳林在采访伊始表示。
会议明确提出：“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度”，市场解读为下半年政策加码的明确信号。
尹艳林认为，打好政策“组合拳”的关键在于协同一致。具体来说，“加力”是指存量政策加力落地、增量政策加力谋划、财政政策和货币政策加力协同、逆周期调节力度加力，消费政策要加力扩大内需，挖掘服务消费潜力；投资政策要加力，扎实推进“六张网”规划建设。
增量政策要“务实管用”
关于下半年可能出台的增量政策，尹艳林认为，重点是“务实管用”，要能够切实落地并对逆周期调节真正起到作用。增量政策应首先聚焦财政领域，有必要适当增发国债。
增发国债的资金应重点用于加快落实“十五五”规划中的109项重大工程以及“六张网”规划建设，争取尽快开工建设，形成实物工作量。此外，增量政策还可以适当向城市更新、教育、医疗、养老等民生领域的投资倾斜。
以优质供给撬动内需
扩大内需是下半年经济工作的重中之重。
会议强调，要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。
国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟7月31日表示，近期正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案(2026-2030年)。下一步，国家发改委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。
“消费是扩大国内有效需求的重点，近年来，中央持续强调并采取了包括‘以旧换新’在内的多项刺激性措施。此次政治局会议进一步强调要从供给方面扩大消费，适应不同群体消费需求，扩大优质供给。”
在尹艳林看来，扩大优质供给不仅局限于服务消费，在商品消费领域同样具有巨大潜力。针对不同的收入群体可采取差异化措施，对于高收入人群，需要提供包括耐用消费品等在内的更加优质的商品供给，还可通过降低或调整关税来扩大奢侈品进口；对于普通老百姓，则需进一步提高商品质量，改变过去低质低价的模式。
为有效促进消费增长，他提出了五条建议：
第一，稳定和增加就业。通过实现高质量就业，带动居民收入水平的提升。
第二，清理优化不合理限制性措施。例如在汽车消费领域，探索实行城区与郊区差异化的车辆购置指标管理方式。
第三，增加服务消费供给。释放文旅、家政、体育等领域的消费潜力。
第四，适当增加幼儿补贴，提高城乡居民基础养老金标准。相较于补贴老人，增加幼儿补贴可能更为合适、更为有效。目前幼儿补贴力度仍有提升空间。
为民间资本创造更大空间
当前，“六张网”建设正在加快推进。据国家发改委7月31日介绍，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工；一大批项目加快建设；一大批项目建成运行。
尹艳林表示，当前应以“六张网”建设为重点，加快存量政策落地、制定增量投资计划、加快8000亿新型政策性金融工具资金投放使用、大力撬动民间资本等一揽子措施，尽快推动投资持续回升向好。
尹艳林强调，要为民间资本创造更大空间。应推出一批经营收益稳定的项目吸引民营企业参与。例如，在“六张网”建设中，一些具备稳定现金流的项目可以更多地向民间资本开放。
国家发改委也指出，有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，将为民间投资创造巨大空间。
提高资本市场韧性
会议明确强调“深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心”。
他表示，中央强调提升资本市场韧性具有很强的针对性。只有提高市场韧性，才能有效提升广大股民及整个社会对资本市场的信心。从这一角度讲，制度建设的重要性要高于临时的救急或维稳机制。解决中国资本市场的问题，必须在改革上做文章、找出路、想办法，加大改革力度，按照市场化、法治化、国际化的方向，深化资本市场投融资综合改革，“这一方向不能有丝毫动摇”。
降准降息的时机已具备
“现在有降准降息的时机或者空间。”对于下半年货币政策，尹艳林认为，政治局会议提出“综合运用并适时调整货币政策工具”，意味着现有工具已不足以应对当前经济形势，降准、降息等总量型工具的运用十分有必要。
回顾今年以来货币政策的执行，我国实行适度宽松的货币政策，但主要依赖再贷款、公开市场操作等结构性工具，年初结构性降息落地，但并未实施降准、全面降息。
央行副行长邹澜此前表示，今年以来，货币政策有力支持了经济高质量发展和金融市场平稳运行。下半年，人民银行将认真落实中央部署，增强货币政策前瞻性、灵活性和针对性，继续实施好适度宽松的货币政策。
尹艳林表示，当前，降准降息具备充分的现实需要与操作空间。有必要更好地发挥货币政策的总量功能，通过降准、降息等工具直接刺激投资和消费需求。同时，国内CPI与PPI等指标均显示出具备降息空间。
其次，从外部环境来看，尽管美联储存在加息预期，但我国货币政策应坚持独立性，不应过度受外部金融政策变化的掣肘，而应取决于国内经济的实际需要。
针对商业银行净息差收窄这一制约因素，他表示，不应将其作为降息的唯一考量，而必须统筹好经济稳定增长与商业银行稳健经营之间的平衡。
尹艳林强调，降息的意义不在于利率下降多少基点，而在于向市场发出明确的信号，更好地引导市场主体的投资和消费行为。
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