新华财经北京7月31日电工业和信息化部7月31日发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（下称《规划》），以培育壮大绿色生产力为主线，系统部署“深入实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大任务，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰。
专家指出，《规划》首次将绿色工厂产值占比纳入五年规划指标，构建五层碳管理体系，由能耗双控转向碳排放双控。此外，《规划》将循环经济提升至工业降碳核心地位，标志着工业绿色低碳转型从点状试点迈向全域系统化推进。
培育500家零碳工厂绿色制造体系全面扩容
“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键时期，也是进一步巩固提升我国绿色产业竞争优势的重要时期。中国信息通信研究院副院长王志勤介绍，工业是我国能耗与碳排放最集中的领域，占全社会能源消费总量的2/3，占全国碳排放量的七成，钢铁、化工、有色、建材等高载能行业减排空间大、转型任务重，“转型进展将直接决定碳达峰峰值高度和达峰节奏”。
《规划》以培育壮大绿色生产力为主线，突出价值创造和能力提升，统筹推进产业绿色化和绿色产业化，提出到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。
《规划》明确了七项预期性目标，提出到2030年，规模以上工业单位增加值能耗和碳排放分别较2025年下降10%以上和17%以上的目标。
《规划》还提出到2030年培育500家零碳工厂，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达45%。中国电子信息产业发展研究院党委书记、副院长刘文强表示，这是首次将绿色工厂产值占比纳入五年规划指标，今后一段时期，绿色工厂产值占比将成为衡量工业绿色发展底色和成色的重要标尺。
中国光大环境（集团）有限公司董事会主席王思联认为，指标的变化意味着工业绿色改造由点状试点迈向全域规模化推广。“将直接带动高端节能、环保治理、资源综合利用装备刚性需求，工业废水零排放、分布式固废处置、余热利用等系统装备需求也将集中释放。”
构建五层碳管理体系碳排放双控替代能耗双控
《规划》系统部署七项任务，首要任务即为深入实施工业领域碳达峰行动。具体来看，《规划》提出建设覆盖地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹五方面的碳管理体系，从省域考核到产品溯源全覆盖。
王志勤分析，《规划》构建了横向覆盖园区、工厂、产品等不同层级，纵向贯通产业全链条的立体化能碳数据链路，在企业和园区级推动数字化能碳管理中心建设，在产品级利用工业互联网标识解析节点强化碳足迹管理，破解生产管控盲区。
格林美股份有限公司副总经理张宇平看来，《规划》最大的突破是由能耗双控转向碳排放双控，“建立了碳排放考核、项目碳评价、产品碳足迹制度，把降碳真正贯穿工业项目准入、生产、全生命周期管理，改变了过去单一看能耗的管控逻辑”。
标准是让碳管理体系走向实操落地的关键支撑。中国电子技术标准化研究院副院长于秀明表示，《规划》通过统一能效、碳排放等相关标准，规范工业能碳计量核算；通过持续更新重点行业能耗碳排放限额、用能设备能效标准，为企业、行业划定清晰减排标尺，让宏观降碳任务转化为可计量、可核查、可对标落地的实操工作。同时，还推动绿色低碳标准国际互认，助力“一带一路”绿色产业合作。
《规划》重视绿色能力建设，提出提升产业绿色价值创造能力、绿色装备产品供给能力、绿色低碳科技创新能力和智能化绿色化融合发展能力。
循环经济成降碳新赛道固废综合利用迎机遇
多位专家和业内人士表示，《规划》提出“健全工业资源循环利用体系”的重点任务，将循环经济提升至工业降碳核心地位。
《规划》专门对废动力电池、废光伏组件、废风机叶片等“新三样”固废综合利用作出部署，并提出具体量化指标。例如，《规划》提出到2030年，新能源汽车废动力电池年综合利用量达到百万吨以上，废动力电池中提取的锂、钴、镍等金属占同期动力电池生产所需资源的10%到15%；废光伏组件年综合利用量达到8万吨左右，废风机叶片年综合利用量达到17万吨左右。
中国循环经济协会会长朱黎阳告诉记者，这些目标覆盖了从传统到新兴、从易到难，充分体现了“十五五”时期工业资源循环利用方面的决心和力度。
他认为“十五五”时期循环经济发展将重点突出三个方向。一是传统再生资源的提质升级，要从“粗加工”的低端模式向精细化、高值化方向转型，让“第二矿山”真正发挥资源供给效能；二是复杂难用固废的集中攻坚，磷石膏、赤泥、锰渣这三样固废在业内长期难解，规划专门设置专栏并逐一设定目标；三是新型固废的前瞻布局，“十五五”期间将迎来“新三样”集中退役潮，而这些废弃物中含有丰富的镍、钴、锂及稀贵金属等战略性资源，须提前布局回收利用体系。
张宇平从产业端判断，《规划》将推动再生材料定向供给成为新能源产业链刚需。“格林美每年处理约1000万吨废料，再造30多种战略稀缺资源，提供具备碳足迹的高品质再生镍钴锂材料直接回供电池制造，构建产业闭路循环。未来电池包修复、零部件再造等再制造业务获得政策扶持后将形成增量。”
固废资源化还延伸至产业链全球布局。《规划》明确，在确保固体废物零进口前提下，有序推进再生钢铁、再生铜、再生铝、再生黑粉等海外优质再生原料进口利用，鼓励企业在新能源汽车出口主要市场布局废动力电池综合利用产能。王思联表示，《规划》推动拓展全球绿色制造伙伴关系，“装备销售与技术服务出海的轻资产模式将迎来更广阔的市场空间”。
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