当城市发展的评价标尺亟须从“经济总量”转向“综合价值”时，如何科学度量一座城市是否真正属于人民、是否实现高质量发展？
7月31日，由上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头，并在中国人口福利基金会、招商局慈善基金会与上海交通大学中国城市治理研究院的支持下，编制的《人民城市高质量发展指数报告》正式发布。
报告以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度及多源大数据，为全国城市绘制了一份“高质量发展体检报告”。综合指数显示，北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先。值得关注的是，上海在文明、宜居、创新等维度表现出色。
陆铭接受采访时谈到，维度差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，“各个城市不必采用同一路径发展，而是应该各美其美、分工协作、优势互补”。
报告为科学评估、动态监测人民城市高质量发展进程提供了一份系统化方案，标志着上海交通大学在人民城市研究领域迈出从理论构建到量化测评的关键一步。
从单一经济指标到多维价值刻画
报告提到，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段。评价一座城市的成败，不再仅仅取决于经济总量与建成区面积，而在于它能否孕育创新、安放身心、承载文化、抵御风险、浸润文明、高效治理。传统单一维度的经济指标已无法刻画城市的复杂性与生命力，亟需一套能够全面反映城市价值生产能力、诊断其内在协调性的综合评价工具。
这一判断的背后，是对城市发展底层逻辑的深层反思。陆铭认为，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧。基于这一理念，报告紧扣中央城市工作会议确立的目标，从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。“定义一座好城市的标准，本身就是一门治理科学。”陆铭表示，指数的价值不在于排名，而在于诊断——帮助每座城市看清自身的长板与短板，找到差异化发展的路径。
全国城市的“体检报告”与上海样本
综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构。
北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量；第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。报告特别强调，梯队差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，并不意味着所有城市都应沿同一路径发展。
上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，上海在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的三座“创新引领型”城市之一。报告同时客观指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度因人口与设施高度密集而承受更高运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。
客观赋权与分类引导的双重坚守
在指标制作上，报告先对底层指标作标准化处理，再统一运用熵权法确定权重。熵权法是一种由数据本身决定权重的客观方法——某项指标在不同城市之间差异越大，说明其包含的信息越多、区分城市的能力越强，所赋权重就越高，反之则权重越低，从而有效避免人为指定权重的主观随意性。这一方法论选择，折射出研究团队对评价公正性的执着追求：让数据说话，而非让主观判断先行。
相较既有的城市指标体系，该报告的比较优势集中体现为三个关键词。更全面——评价框架紧扣中央城市工作会议确立的目标，把创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧作为城市层面的评价维度，并以体系维度刻画城市在区域网络中的协同关系，使指数与国家战略导向直接对应。更细致——数据基础以多源大数据为主体，融合车流物流、互联网平台、政务热线等大数据，在时间频率与空间颗粒度上对传统统计形成补充，更贴近居民的真实感受。更前瞻——评价取向不仅关注既有发展水平，更把安全韧性、历史文脉、文化活力、智慧治理等新时代议题纳入同一框架，坚持分类引导而非单一排名，着眼于诊断不同类型城市的特点。
构建中国特色城市发展自主知识体系
当前中国城市发展正处于向高质量发展的关键转型期。人民城市理念的全面践行，既需要顶层设计的方向引领，也需要科学测评的精准导航。
据悉，报告由上海交通大学中国发展研究院牵头完成，该院依托上海交通大学数字化管理决策重点实验室，承担面向国家重大需求、服务国家战略的核心职能。实验室以“建设世界一流管理决策理论创新中心、人才培养基地和中国企业重大管理实践问题决策智库”为战略定位，坚持数字化驱动、多学科交叉与基础理论创新，服务高质量发展。
从平台积淀到成果落地，这份报告正是研究院聚焦城市发展重大议题、回应时代命题的具体实践。陆铭表示：“这份报告是我们团队历时多年、扎根中国城市治理实践、凝聚多方智慧达成的共同成果，彰显了上海交通大学立足中国大地、研究中国问题的学术担当，以及在人民城市研究领域率先探索、引领方法创新的坚定决心。”
未来，研究团队将持续完善指数体系，逐步从年度评估升级为高频动态监测，使指数成为持续输出信号的城市运行监测仪，在分类引导、要素流动、生态修复、安全韧性、文脉传承、治理增效与监测机制等方面持续贡献交大智慧、交大方案。
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